Начинаем (Я, Николай 2) публикацию ежегодного доклада холдинга Минченко Консалтинг — «ПОЛИТБЮРО 2.0» И «НОВАЯ ХОЛОДНАЯ ВОЙНА»: ЭЛИТЫ В ПОИСКАХ «НОВОЙ НЕФТИ»Цель публикации-ознакомление публики с расстановкой сил во властных элитах и обрисование перспектив на ближайшее будущее. Данный доклад основан на результатах неформализованных экспертных интервью с представителями российских элит. Экспертная панель сформирована в 2012 году и с тех пор регулярно обновляется (состоит на данный момент из более чем 100 экспертов).Несмотря на тройной вызов - пандемию коронавирусной инфекции, ухудшение отношений с коллективным Западом и попытку несистемной оппозиции развернуть массовые протесты в начале 2021 года - российская элита пока сохраняет высокий уровень устойчивости. Секрет этой устойчивости – консолидация силовиков и приоритет экономической борьбы внутри Политбюро 2.0 над политическим противостоянием.июль 2021 РЕЗЮМЕ 1. Несмотря на тройной вызов - пандемию коронавирусной инфекции, ухудшение отношений с коллективным Западом и попытку несистемной оппозиции развернуть массовые протесты в начале 2021 года - российская элита пока сохраняет высокий уровень устойчивости. Секрет этой устойчивости – консолидация силовиков и приоритет экономической борьбы внутри Политбюро 2.0 над политическим противостоянием; 2. Состав ближнего круга Владимира Путина (полноправных членов Политбюро 2.0) к середине 2021 года остается неизменным. Это руководство Совета Безопасности (секретарь Совета Николай Патрушев и заместитель Путина в Совбезе Дмитрий Медведев), руководители трех крупнейших корпораций (лидер ВПК «Ростех» – Сергей Чемезов, лидер ТЭК «Роснефть» – Игорь Сечин, «корпорация Москва» - Сергей Собянин), министр обороны Сергей Шойгу, а также три доверенных бизнесмена, операторы инфраструктурных проектов (Юрий Ковальчук, Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг); 3. Предметом консенсуса элит стал сценарий дальнейшего сохранения В.Путина во главе страны, в экономическом смысле элиты согласны ограниченно конкурировать в процессе поиска новых способов извлечения ренты; 4. В «большом правительстве В.Путина» и собственно Правительстве РФ сохраняется высокая степень представленности различных групп влияния; 5. Происходит создание крупных коалиций элитных игроков. В то же время появляются политико-экономические каперы – игроки, на свой страх и риск разрабатывающие новые направления; 6. Правительство Михаила Мишустина еще только подходит к решению той задачи, для которой оно было призвано – обеспечению экономического роста. Тем не менее, новый премьер-министр значительно укрепился за полтора года, прошедшие после назначения. Он провел выгодную ему реформу аппарата правительства, наполнил аппарат верными ему кадрами. ФОИВ и институты развития также подверглись реструктуризации. Как итог - в перспективе М.Мишустин имеет шансы стать членом Политбюро 2.0; 7. Главный краткосрочный вызов для элит – последствия «третьей» волны коронавируса и намечающийся социальный раскол по вопросу фактически объявленной обязательной вакцинации; 8. Главный долгосрочный вызов – угроза существованию рентной сырьевой системы, которая может не пережить «экологическую революцию» в ЕС без соответствующей «зеленой» модернизации. Перекройка экономического ландшафта неизбежно повлечет перекройку системы управления страной. ВВЕДЕНИЕ В докладе «Политбюро 2.0 накануне перезагрузки элитных групп»1 2013 года мы спрогнозировали несколько сценариев реконфигурации элит. Их реализация была отложена из-за кризиса в отношениях Запада и эффекта «крымского консенсуса», который продлил «консервативную инерцию» вплоть до 2018 года. 2020 год стал переломным моментом, когда временно отложенные из-за украинского кризиса 2013-2014 годов сценарии тонкой адаптации были вновь запущены в контексте экономической стагнации и еще одного витка конфронтации с западными странами во главе с США: Конституционная реформа через референдум/голосование; Усиление альтернативного правительству центра принятия решений – Совбеза РФ; Смена главы правительства и кабинета министров. В докладе «Политбюро 2.0 и антиистеблишментная волна» 2019 года было дано несколько краткосрочных прогнозов, которые также во многом сбылись: 1. Тезис о незавершенности перегруппировки «Большого правительства» оправдал себя – в 2020 году произошла кардинальная реконфигурация Правительства РФ с отставкой Дмитрия Медведева и складыванием новой политической группы влияния М.Мишустина. Были проведены точечные, но крайне значимые замены в силовом и правоохранительном блоках – сменились генеральный прокурор РФ (Игорь Краснов сменил Юрия Чайку, что привело к смягчению устойчивого напряжения по линии Следственный комитет-Генпрокуратура) и первый заместитель руководителя ФСБ России (Сергей Королев сменил Сергея Смирнова). 2. Рост антиистеблишментных настроений действительно привел к формированию новых партийных проектов – произошло объединение партий «Справедливая Россия», «Патриоты России» и «За правду», были созданы новые партии, претендующие на привлечение избирателей, не удовлетворенных сложившейся партийной системой, – «Новые люди», «Зеленая альтернатива». Создание новых партий призвано повысить легитимность предстоящей думской кампании и снизить политические риски за счет перенаправления протестной активности в партийно-институциональное русло. 3. Как и предполагалось в предыдущем докладе, продолжилась ротация глав регионов, хотя в 2020 году ее интенсивность пошла на спад. Тем не менее, уже более половины губернаторов не представляют местные элиты. Позиции многих из них являются проекциями групп влияния внутри «Политбюро 2.0». Устойчивость Политбюро 2.0 в 2021 году Состав ближнего круга Владимира Путина (полноправных членов Политбюро 2.0, по нашей терминологии) к середине 2021 года остается неизменным по сравнению с периодом президентских выборов 2018 года. Это руководство Совета Безопасности (секретарь Совета Николай Патрушев и заместитель Путина в Совбезе Дмитрий Медведев), руководители трех крупнейших корпораций (лидер ВПК «Ростех» – Сергей Чемезов, лидер ТЭК «Роснефть» – Игорь Сечин, «корпорация Москва» – Сергей Собянин), министр обороны Сергей Шойгу (не стоит забывать об огромном количестве активов, принадлежащих Минобороны, что делает министерство также похожим на госкорпорацию), а также три доверенных бизнесмена, которые никогда не занимали государственных постов, но решали в том числе государственные задачи, – операторы инфраструктурных проектов (Юрий Ковальчук, Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг). Все эти фигуры сохраняют главное – возможность эффективной личной коммуникации с Владимиром Путиным и обладают накопленным разнообразным набором ресурсов, включая существенный экономический потенциал, собственный или в лице активов субординированных групп. Ниже представлен более подробный разбор динамики влияния членов«Политбюро 2.0»:Игорь СечинГлава «Роснефти» усилил свои позиции за счет запуска нового мегапроекта «Восток Ойл». Проект призван к 2024 году дать 30 млн. тонн грузооборота из запланированных к перевозке по Севморпути 80 млн. тонн и стать флагманским проектомАрктического кластера. В этой нише И.Сечин усиливает коалицию с группой Ковальчуков за счет вовлечения «Интер РАО» в электрогенерацию проекта «Восток Ойл» и строительства ледоколов класса «Лидер» для «Росатома» на заводе «Звезда». Именно И.Сечин чаще всего в 2020 году среди членов «Политбюро 2.0» очно встречался с Путиным (не менее 4 раз), что указывает на эксклюзивный доступ руководителя «Роснефти» к главе государства. Игорь Сечин обладает уникальным ресурсом прямой коммуникации с Путиным, ускоряя принятие нужных для себя и своих союзников решений. КовальчукиКовальчуки удерживают лидерство в научно-исследовательском кластере экономики за счет влияния на деятельность Российской Академии наук (через Михаила Ковальчука) и участия в новых проектах фундаментальной науки – здесь ключевой историей является развитие генетических исследований под кураторством Курчатовского института при поддержке «Роснефти» Игоря Сечина. Уход Ярослава Кузьминова с поста ректора ВШЭ и назначение на пост Никиты Анисимова может усилить влияние Ковальчуков на образовательный кластер. Также назначен новый ректор МИФИ – Владимир Шевченко, который ранее работал с Михаилом Ковальчуком в Курчатовском институте. Политико-административный ресурс Ковальчуков может усилиться за счет прихода Максима Шаскольского на пост главы Федеральной антимонопольной службы и уверенного переизбрания Александра Дрозденко на пост губернатора Ленинградской области – в будущем А.Дрозденко может претендовать на значимую федеральную должность. Сергей ЧемезовГлава «Ростеха» является одним из бенефициаров государственной поддержки цифровизации экономики и управления: госкорпорация претендует на главный подряд по цифровизации ФСИН, а также получила 21 млрд. рублей в рамках дорожной карты развития технологий 5G в России. В промышленном кластере главным имиджевым проектом является пассажирский авиалайнер МС-21, который призван конкурировать с флагманами «Boeing» и «Airbus». Коронавирус актуализировал ресурсы «Ростеха» в биотехнологическом кластере – в связке с Денисом Мантуровым, «Ростех» стал одним из бенефициаров производства средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования, а также поставок вакцин («Нацимбио»). Наиболее проблемной точкой для группы Чемезова является «мусорная реформа», реализация которой находится под угрозой. «РТ-Инвест» (дочерняя компания «Ростеха») выступает за применение механизма РОП и ДПМ, что подразумевает рост тарифов на электроэнергию, против чего выступают вице-премьер В.Абрамченко, Минфин, Минприроды и промышленное лобби (Русал, Северсталь). Это ставит под угрозу выполнение указов Путина по снижению доли сжигаемого мусора в 2 раза к 2030 году. Геннадий ТимченкоЗапуск самого большого в России нефтехимического комплекса «ЗапСибНефтехим» в Тобольске холдинга «СИБУР» формирует новую уникальную для члена «Политбюро 2.0» нишу как лидера нефтехимического кластера. Лидерство группы Тимченко-Михельсон существенно усиливается за счет объединения «СИБУРа» с нефтехимическими активами (Нижнекамскнефтехим, Казаньоргсинтез) татарстанской группы ТАИФ – после слияния «СИБУР» станет топ-5 в мире производителем каучука и полиолефинов на глобальном рынке. Напомним, что 1 декабря 2020 президент РФ Владимир Путин принял участие в совещании по стратегическому развитию нефтегазохимической отрасли. На нем было анонсировано, что отрасль получит до 5 трлн. рублей государственной поддержки до 2030 года. продолжение следует.