Семёнов ширшов
0
All posts from Семёнов ширшов
Семёнов ширшов in Сообщество,

МЕДАЛЬ ИМЕНИ А.П.ПОЧИНКА. Часть I

Информационный повод

Тема этой статьи возникла в связи с информационным сообщением о состоявшемся 1 октября с.г. Международном инвестиционном форуме «Сочи-2016». СМИ рассказали стране, что в рамках этого симпозиума проведена церемония вручения лауреатам Всероссийского конкурса среди регионов-субъектов РФ премии имени А.П. Починка за лучшие социальные программы развития в 2016 году. В торжественном мероприятии приняли участие вице-премьер Ольга Голодец, курирующая социальный блок,председатель Попечительского совета Конкурса, вице-премьер РФ Аркадий Дворкович, куратор государственной политики в сфере науки, министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, заместитель председателя Совета Федерации РФ Евгений Бушмин,председатель Попечительского совета РГСУ, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев, а также иные официальные лица.

Первые три места в конкурсе заняли: Правительство Саратовской области за реабилитационно-развивающую программу «Фарватер», Правительство Московской области за программу «Развитие семейных форм воспитания детей сирот с ограниченными возможностями здоровья», Правительство Ростовской области за программу «Народный университет «Серебряный век». Победителям конкурса вручили традиционные призы (кубок «Ника» и почётный диплом). Также были названы лауреаты в 10 номинациях конкурса, которые также были отмечены почётными дипломами. Модератором наградной церемонии конкурса выступила ректор РГСУ Наталья Починок.

Наступили на грабли

Конкурс на премию им.А.П.Починка 2016г. проводился в третий раз. Как и в предыдущие 2014 и 2015 годы, в СМИ информация об организации Конкурса попала в мизерном объёме. Публично не были представлены поимённо и с указанием официальных регалий члены Попечительского совета Конкурса (кроме председателя Ольги Голодец). А ведь Попечительский совет, утверждает состав Конкурсной комиссии и удостоверяет итоги проведения Конкурса. Быть может Совет ещё не сформирован? Тогда основные решения и итоговые документы завершившегося Конкурса следует считать недействительными.

Про членов Конкурсной комиссии в экспресс- тексте Открытого правительства было сказано лишь формальное: «Жюри конкурса, членами которого являются ведущие эксперты социальной сферы». [http://open.gov.ru/events/5515491/?sphrase_id=147759,            1 октября 2016г.].И, конечно, оказались покрытыми завесой тайны фамилии и статусные звания учёных и специалистов, оценивавших представленные на конкурс социальные программы регионов, которых в этот раз было много- числом 79.

Сколько вас хороводов?

Есть очевидный диссонанс в официальных сообщениях об организаторах (устроителях ) Конкурса.

Так, в Положении о проведении Всероссийского конкурса региональных социальных программ на премию А.П.Починка -2016, размещенном на сайте Открытого правительства, указано: «Организатор конкурса – Фонд «Аналитический центр «Форум» при поддержке: Министерства экономического развития Российской Федерации, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, Фонда им. А.П.Починка, Российского государственного социального университета» [http://open.gov.ru/upload/ iblock/ 1a5/1a56d25c4ba8e72b76e608ebb042956b.pdf]. На сайте того же Открытого правительства в большой заметке, посвященной упомянутому Всероссийскому конкурсу 2016г., отмечалось, что его организовали Открытое правительство, Российский государственный социальный университет и Фонд имени А.П.Починка. [http://open. gov.ru/events/5513961/, 01.10.2016г.].

На сайте Минэкономразвития РФ, которое числится одним их организаторов конкурса, сообщалось: « Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев принял участие во вручении премии им. Александра Починка по итогам Всероссийского конкурса программ социального развития регионов…Премия проводится среди субъектов РФ при поддержке Экспертного совета при Правительстве РФ, Министерства экономического развития РФ и ректора Российского государственного социального университета Нвтальи Починок.» [http:// economy.gov.ru/ minec/ about/structure/depino/2016011002].

На информ – портале Forumkuban, в извещении о деловой программе Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» содержался аналогичный текст: « Конкурс проводится среди субъектов Российской Федерации при поддержке Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и ректора Российского государственного социального университета Н.Б. Починок. [http://www.forumkuban. org/ru/ programma/30.09. -1.10.2016г./] .

Информ-портал Республики Татарстан «Вся власть» 03.10.2016г. поместил заметку «Татарстан получил премию за проект «Колледж будущего Татарстана» по итогам всероссийского конкурса программ социального развития регионов им. А.П.Починка  за 2016г.».В справке к заметке было дано пояснение: «Конкурс проводится при поддержке Экспертного совета при Правительстве РФ, Министерства экономического развития РФ, Программного комитета международного инвестиционного форума в Сочи и ректора Российского государственного социального университета Н.Б. Починок». [http://vlast16.ru/83898].

Подобная информационная путаница снижает восприятие указанного всероссийского тематического мероприятия и свидетельствует о налёте формализма в его организации и проведении.

Фантомные спонсоры Конкурса

Нельзя пройти мимо двух поразительных фактов.

Первое обстоятельство. В информационных сообщениях столичного министерства и некоторых региональных СМИ в составе организаторов (спонсоров) Конкурса наряду с юридическими лицами указано физическое лицо – Н.Б.Починок .Возникает вопрос: неужто и ради чего ректор РГСУ вкладывается собственными деньгами во всероссийский социальный проект? Хотелось бы знать долю и способ личного инвестирования г-жи Починок в названное правительственное начинание. А может быть, дело вовсе простое. Наталье Борисовне таким способом заинтересованные прокураторы создают имидж вседеятельного менеджера- устроителя масштабных проправительственных публичных мероприятий (Например, в прошлые годы при её участии на площадке РГСУ были организованы международные шахматные турниры, всероссийские соревнования пловцов-студентов, межрегиональные слёты волонтёрских движений и т.п.).

Второе обстоятельство                                                                                                                                                                                     Все три последних года в числе официальных организаторов (спонсоров) Конкурса региональных программ регионов указывается Фонд имени А.П. Починка. И всё это время министр РФ Абызов «водит за нос» Правительство России. Он наверняка знал, что в 2014 и 2015 гг. такого фонда не существовало – его просто не зарегистрировали в установленном порядке в органах Минюста РФ и Федеральной налоговой службы РФ. Следовательно, лауреатам-победителям Конкурсов 2014 и 2015 годов вице-премьер Правительства РФ Ольга Голодец вручала призы (кубки «Ника» и почетные дипломы) с «липовыми» атрибутами мнимого Фонд им. А.П.Починка.

Такая же, по сути, ситуация сохранилась в текущем году. 19.02.2016г. в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица «Фонд поддержки и развития ФГБОУВО «Российский государственный социальный университет» им. А.П.Починка»(сокращённо Фонд им. А.П.Починка). Указанный фонд, в форме АНО, создан физическим лицом - Н.Б. Починок на паях (совместно) с юридическим лицом – РГСУ,где она работает в должности ректора. В соответствии с Уставом данного Фонда его собственные денежные, материальные и иные средства могут использоваться только на целевые мероприятия, способствующие совершенствованию и развитию материально- технической базы образовательной и научной деятельности, модернизации и расширению социальной инфраструктуры, поддержанию уровня и улучшению систем оплаты труда сотрудников, стипендиальных выплат учащимся РГСУ. Финансовые и иные ресурсы Фонда на нужды и потребности, не связанные с поддержанием и развитием ФГБОУВО «РГСУ», расходоваться ( передаваться, перечисляться ) не должны. Думается, Наталье Починок о таком обстоятельстве следовало поставить в известность министра РФ Михаила Абызова , ибо приём заявок субъектов РФ на участие в конкурсе премии имени А.П.Починка 2016г. стартовал 9 августа т.г.

Наряду с вышесказанным, следует упомянуть, что в июне 2016г. Генпрокуратура РФ отметила недопустимое исполнение Н.Б.Починок управленческих функций первых (главных) должностных лиц одновременно в двух оргструктурах: государственном вузе – ректор РГСУ и именном негосударственном АНО - президент Фонда им. А.П.Починка. Подобное положение несомненно чревато коррупционными проявлениями.

Короче говоря, победителям и лауреатам последнего,2016 года, Всероссийского конкурса социальных программ регионов, стало быть, опять вручили контрафактные призы и дипломы с ложными атрибутивными надписями «Фонд им. А.П.Починка».

Дальше, выше, быстрее

Анализируя вышеизложенные сведения, можно прийти к заключению. Устроители Всероссийского конкурса программ социального развития регионов им. А.П.Починка 2016г. отнеслись к самому этому мероприятию показушно, по-казенному. В информационную сферу они выдали разные число и состав учредителей (спонсоров) Конкурса. Видимо, дело было пущено на самотёк, либо юридический статус конкурса являлся низким, почти на уровне частной (любительской) инициативы. Очевидно, Конкурс не имел устойчивого источника финансового обеспечения. Похоже, денежные и материальные средства на проведение мероприятия собирались с миру по нитке, нужная сумма сформировалась «на ходу». Для конкурсу 2016г. придумана весьма заметная организационная новинка. В отличие от 2014 и 2015гг. церемонию награждения лауреатов конкурса 2016г. совместили с проведением рабочей сессии Открытого правительства, причём участников последней ради конкурсной церемонии пришлось вывозить в фешенебельный курортный город Сочи. Значит, на наградной церемониал Конкурса министр РФ Михаил Абызов денежки (примерно 25-30 млн. руб.) «выложил» из бюджетного кармана Открытого правительства.

Надо полагать, подобная ситуация побудила министра весьма озаботиться дальнейшей перспективой ежегодного проведения Конкурса региональных социальных программ.

Напомним, что с самого начала исходная идея Конкурса имени А.П. Починка увязывалась с правительственным распоряжением  о проведении комплекса мероприятий по увековечению памяти эск- министра, скоропостижно скончавшегося 16 марта в 2014г. Дабы «вписаться» в сонм исполнителей этого начальствующего поручения Михаил Абызов, министр РФ по делам Открытого правительства, и Наталья Починок, вдова А.П.Починка,и.о.ректора РГСУ, летом того же года вдвоём придумали незамысловатый республиканский конкурс. Правительству РФ свою инициативу они представили как «народный проект» по развитию социальных инициатив в регионах. [http://open.gov.ru/events/ 5513961/].Замысели концепцию Конкурса поддержали вице-премьер Правительства РФ Ольга Голодец и Минэкономразвития РФ. 21 августа 2014г. Всероссийский конкурс программ социального развития регионов на премию имени А.П.Починка был утверждён. Дело спешно завертелось под эгидой Открытого правительства.

Проведение первого по счёту конкурса приурочили к 6-ти месячной дате со дня смерти А.П.Починка. В числе официальных организаторов мероприятия тогда значилась Н.Б.Починок. Уже 19.09.2014г. в рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2014» состоялось торжественное награждение победителей и лауреатов Конкурса. Премии имени А.П.Починка вручали вице-премьеры Правительства РФ Ольга Голодец и Аркадий Дворкович. Модератором церемонии награждения выступила Наталья Починок. В тот раз, видимо, из-за организационной спешки участников конкурса было немного- 27 регионов подали всего 43 заявки. Тем не менее, учредители решили повторить конкурсную программу и в следующем 2015 году. Теперь упор сделали на массовость конкурсантов. В этих целях расширили состав спонсоров Конкурса, увеличили число призовых номинаций для регионов-конкурсантов, участие в конкурсе ввели в число отчётных показателей(критериев) деятельности региональных органов исполнительной власти.

В Конкурсе 2015г. участвовало 70-субъектов Федерации, которые подали 143 заявки. Такой быстрый и широкий размах, казалось бы обычного состязания региональных проектов, поставил перед федеральными властями вопрос о придании Конкурсу формализованного статуса общеправительственного действа. В результате,в Положение о Конкурсе 2016 года были введены новые разделы. Они усиливали централизованное управление процедурами приёма и отбора лучших программ социального развития регионов, формирования Конкурсной комиссии и утверждения итогов проведения конкурса .В частности, введен Попечительский совет конкурса, который призван ограничить произвольные и по многим позициям субъективные решения Открытого правительства по проведению Конкурса. Похоже, эти меры позволили повысить привлекательность последнего.            В текущем году нём приняло участие 80 субъектов Федерации, они представили на конкурс 179 заявок.

Однако, реальные закопёрщики Конкурса на премию им.А.П.Починка, кажется, были не согласны в дальнейшем находиться на вторых-третьих ролях мало что решающих исполнителей. Ухе по ходу проведения конкурса 2016 года министр РФ Михаил Абызов и ректор РГСУ Н.Б.Починок, к тому времени являвшаяся членом Экспертного совета Открытого правительства, надумали предложить федеральным властям перевести данный Конкурс из статуса «Всероссийский» в более высокий- ранг «Государственный». Надо полагать, они намерены Конкурс, это периодически (раз в году) проводимое общественно- социальное мероприятие, превратить в постоянно действующую полноценную культурно-просветительскую организацию ( Комитет, Администрация, Дирекция, Агентство, Фонд, Проектный офис и т.п.). Главное - чтобы она была государственным учреждением, являлась юридическим лицом и обладала собственным банковским счётом. Подобную оргструктуру легко «завести» в реестр бюджетополучателей, а также добиться установления для неё отдельного (закрытого) порядка финансовой и иной отчётности о деятельности. У этой организации не обязательно должен быть штатный учёт сотрудников.

По имеющимся сведениям, вице-премьер Правительства РФ Голодец О.Ю. одобрила замысел М.А.Абызова и Н.Б.Починок. Она заявила: « С удовольствием поддержу развитие этого конкурса уже на новом уровне в будущем году». Михаил Абызов по данному поводу выразился откровеннее: «Мы договорились с Ольгой Юрьевной (Голодец) о том, что мы обратимся к Председателю Правительства с такой инициативой». [http://open. gov.ru/events/ 5513961//? sphrase_id=147778].

Ну, а каков же профит от задуманной перестройки Конкурса ожидают её инициаторы? Думается, министр РФ по делам Открытого правительства Абызов рассчитывает получить под своё административное патронирование госучреждение с дополнительным потоком финансовых ресурсов, использование которых определялось бы преимущественно им самим. По всей видимости, Наталья Починок стремится реализовать возникший ещё в 2014г. свой вдовий каприз: имя покойного мужа А.П.Починка официально присвоить какой –либо государственной организации на длительный период (может статься , на десятилетия).          В 2014-2016гг. ей не удалась попытка навязать такое переименование РГСУ вопреки общественному мнению.

Преобразование нынешнего функционала Конкурса региональных социальных программ обосновывается неотразимой, по мнению вышеназванных лукавых реформаторов, ссылкой на «память о видном российском государственном деятеле Александре Починке, который внёс значительный вклад в социальную политику России».