…Новые антироссийские санкции введены. Из Москвы уже последовали ответные угрозы. А на Украине, из-за которой все началось, пока еще мир. Это новое качество геополитической и экономической ситуации, в которой оказалась Россия. Москва в новой геополитической ситуации В прошлом номере «Финансовая газета» писала, как перемирие на Украине может уживаться с угрозой санкций, которые, по логике Барака Обама, как кольт на Диком Западе, являются лучшим миротворцем. С этой логикой трудно согласиться, потому что по ней единственной стороной, на которую сразу возлагается ответственность за возможный срыв украинского перемирия, оказывается Москва, но она хотя бы позволяет предположить, что цель — это мир на Украине. Санкции, введенные ЕС против России на фоне сохраняющегося хрупкого мира в Донбассе, — это новый поворот. Брюссель предпочел, не проявляя самостоятельности, следовать за Вашингтоном, который готовит и свои санкции. Теперь оказывается, что мир на Украине — еще не повод снижать накал давления на Россию, а совсем наоборот. Это уже из другой логики. России дают понять, кто в мире хозяин. Это даже не «принуждение к миру», а наказание за непослушание. Получается, что ситуация на Украине, пока там мир, не так уж и важна. Санкции вводятся все равно. Если же перемирие будет нарушено, то следует ждать еще большего нажима. Очень похоже, что Россию намеренно загоняют в угол. Расчет Вашингтона достаточно прост. Он расширяет набор целей, которые преследует. Это уже не только получение Украины, но и жесткая линия на ослабление России. Москву откровенно провоцируют. На втягивание в войну санкций, победить в которой она не сможет. В одиночку невозможно успешно противостоять согласованному давлению всех развитых стран. Можно, конечно, вспоминать опыт СССР в 1920–1930-х годах, но это совсем из другого времени. Глобализация с тех пор стала необратимой. Столь радужной атмосфера на встречах «Большой семерки» бывает не всегда. Новые антироссийские санкции были приняты с большим скрипом и с оговорками, что они могут быть сняты в конце сентября, если Украина не полыхнет. www.consilium.europa.eu К тому же за последние годы Россия не столько завоевывала новых друзей, сколько теряла старых. Возможно, этот ее негативный опыт был учтен и сыграл пусть второстепенную роль при принятии Советом ЕС трудного решения о введении нового пакета санкций. Расчет на поддержку Китая, Индии, Аргентины, других развивающихся стран ограниченно действенен. Потому что у всех стран свои национальные интересы, и этим интересам может противоречить диктат США, но им никак не отвечает оказаться в положении изгоя. Китай такого положения, конечно, может не опасаться, но у него свои интересы и совсем другой по сравнению с Россией уровень экономических отношений с США. Китай всегда играет собственную игру. И укрепление отношений с Россией — лишь один и совсем не обязательно основной элемент этой игры. Санкции как они есть Когда пакет новых санкций из Брюсселя был вскрыт, оказалось, что он не так грозен. В нем, как и ожидалось, есть перечни госбанков и госкомпаний в нефтяной отрасли и в ВПК, а также список физических лиц, на которых распространяются санкции. Но там нет, например, запрета инвестиций в новые суверенные бонды РФ. Последняя мера могла бы усложнить привлечение денег для финансирования дефицита федерального бюджета, которого пока нет, но который ожидается в 2015 году, сделать рефинансирование бюджета более дорогим. В новый список вошли оборонные предприятия «Уралвагонзавод», «Оборонпром» и Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) и девять российских оборонных концернов — это концерн «Сириус», «Станкоинструмент», «Химкомпозит», концерн «Калашников», Тульский оружейный завод, «Технологии машиностроения», «Высокоточные комплексы», концерн ПВО «Алмаз-Антей» и НПО «Базальт». Поставки европейских технологий двойного назначения этим компаниям запрещаются с 12 сентября. В большинстве компаний уже сделали заявления о том, что мало зависят от импорта из Европы. ЕС ввел новые санкции против Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, ВЭБ, и Россельхозбанка. С 1 августа 2014 года всем гражданам и компаниям Евросоюза запрещено покупать или продавать выпущенные этими российскими банками новые акции, облигации или «подобные финансовые инструменты» со сроком обращения более 90 дней. В соответствии с новым документом список ограничений значительно расширен — резидентам ЕС запрещено оказывать названным российским банкам инвестиционные услуги, кроме того, они не смогут совершать операции с новыми выпусками облигаций и других ценных бумаг, выпущенных начиная с 12 сентября 2014 года со сроками обращения свыше 30 дней. Российские госбанки отрезаны от длинных денег из Европы. Но это сделано не 12 сентября. Ограничение в 90 дней, как это было с 1 августа для тех же российских госбанков, или 30 дней, как уверяют банкиры, уже не столь существенно. Принципиально санкции от 12 сентября положение не меняют. Что касается нефтяных компаний, то в санкционном списке поименованы «Роснефть», «Газпром нефть» и «Транснефть». Санкции двух уровней. Во-первых, ЕС ввел запрет на торги облигациями этих компаний со сроком обращения свыше 30 дней (в этом российские нефтяные госкомпании приравнены к госбанкам) и участие в организации выпусков таких бумаг. Также им запрещены операции со счетами в европейских банках, инвестиционные консультации, управление портфельными инвестициями и организация размещений ценных бумаг. Во-вторых, ЕС запретил европейским компаниям предоставлять российским партнерам услуги по разведке и производству глубоководной и арктической нефти, а также для проектов сланцевой нефти. Речь идет, в частности, о бурении и геологических исследованиях скважин. Кроме того, будет запрещена поставка плавучих установок для добычи на шельфе. Как отмечается в документе, ограничения не касаются контрактов и рамочных соглашений, заключенных до 12 сентября. Финансовые санкции скажутся сразу, запрет на передачу новейших технологий, прежде всего в шельфовой и сланцевой добыче, потом. Финансово наиболее уязвима «Роснефть». На конец первого полугодия, как пишут в РБК, общий долг «Роснефти» равнялся 2,179 трлн руб., из них почти половину компании предстоит выплатить до конца 2015 года. Впрочем, на середину 2014 года финансовый резерв «Роснефти» равнялся 684 млрд руб., что покрывает две трети потребностей компании в рефинансировании на ближайшие полтора года. К тому же влияние финансовых санкций на «Роснефть» снижается из-за авансовых платежей из Китая. Что же касается технологических санкций, то их негативное воздействие на планы и возможности российских государственных нефтяных компаний напрямую зависит от того, как долго продержится режим санкций. Меньше всего от санкций пострадает «Транснефть». Ее зависимость от европейских кредиторов минимальна, а запрет на передачу технологий и оборудования ее не касается. Денежная подушка компании позволяет ей почти безболезненно в ближайшее время отказаться от такого вида привлечения капитала, уверен Крюков. Согласно отчетности компании ее общая задолженность на середину года равнялась 548,5 млрд руб., из них только 101,2 млрд руб. необходимо выплатить в ближайший год. На конец первого полугодия денежные средства «Транснефти» составляли чуть менее 70 млрд руб. Правда, компания может столкнуться с необходимостью в 2015 году досрочного погашения по оферте рублевых облигаций на 100 млрд руб. Самый крупный кредитор «Транснефти» — China DevelopmentBank Corporation, выдавший трубопроводной монополии кредит на $10 млрд до 2029 года. Тем не менее «Транснефть» на санкции отреагировала превентивно. Она буквально за день до введения санкций продала «Прикарпатзападтранс» — свою украинскую структуру, которой принадлежат проходящие по территории Украины участки нефтепродуктопроводов Самара — Западное и Грозный — Армавир — Трудовая, — ЛУКойлу, а точнее, его зарубежной дочке. Трубопроводы будут переданы российско-европейскому консорциуму, который «обеспечит его загрузку и эксплуатацию». В консорциуме контроль останется у «ЛУЙКойла», частной компании, на которую санкции не распространяются. Если евросанкции условно можно назвать мягкими, то последовавшие в тот же день, 12 сентября, новые американские санкции удивили прежде всего широтой охвата. Впервые под американские санкции попали Сбербанк, «Газпром» и частные ЛУКойл и «Сургутнефтегаз». В санкционный список Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) попали «Газпром», ЛУКойл, «Сургутнефтегаз» и «Роснефть». Санкции запрещают экспорт товаров, услуг и технологий в поддержку проектов этих компаний по добыче нефти на глубоководных участках, арктическом шельфе или в сланцевых пластах. Наряду со Сбербанком санкции введены против Банка Москвы, Газпромбанка, Россельхозбанка, ВЭБа и ВТБ. Минфин США также объявил, что будут блокированы активы пяти российских оборонных предприятий, в том числе Мытищинского машиностроительного завода, Машиностроительного завода имени М. И. Калинина, предприятия «Алмаз-Антей», Научно-исследовательского института приборостроения (НИИП) и Долгопрудненского исследовательско-производственного комплекса. Также санкции введены в отношении госкорпорации «Ростех», чей гендиректор Сергей Чемезов уже входит в санкционные списки США и ЕС. Граждане США до 26 сентября 2014 года должны завершить соответствующие транзакции и уведомить Управление по контролю за иностранными активами, следует из сообщения министерства. Американский минфин также ввел санкции, запрещающие сделки по предоставлению финансирования и другие сделки по новым заимствованиям на срок обращения более 90 дней для «Газпром нефти» и «Транснефти». Министерство торговли США объявило о собственных санкционных мерах против России в дополнение к тем, о которых объявил американский минфин. В его перечень по оборонной линии вошли «Алмаз-Антей», Научно-исследовательский институт приборостроения им. В. В. Тихомирова, Мытищинский машиностроительный завод, Машиностроительный завод им. М. И. Калинина, Долгопрудненское научно-производственное предприятие. В санкционный список минторга США включены также пять энергетических компаний — «Газпром», «Газпром Нефть», ЛУКОЙЛ, «Роснефть» и «Сургутнефтегаз». Санкции минторга предполагают ограничения на экспортно-импортные операции, прежде всего на поставки продукции для указанных компаний. Как отвечать на санкции? На первый взгляд, такого вопроса нет. На войне как на войне. Правильно, отвечать на санкции надо, но пока ответы России (как состоявшиеся, так и готовящиеся) нацеленно эффективными не назовешь. По очевидной причине — они бьют прежде всего по внутреннему рынку. Применительно к ответному запрету на ввоз в Россию продовольствия из стран, которые применяют к России санкции, еще можно найти резон в том, что пострадали и западные фермеры, а это часть населения, к которой западные политики относятся с известным почтением, что входит в набор традиционных политических ценностей, от которых Запад не отказывается. Значит, возмущение фермеров может быть услышано политиками. Что же касается предложений ответить на новый виток санкций ограничениями на ввоз продукции легкой и швейной промышленности и подержанных иномарок, то это точно выстрел мимо цели. Настолько мимо, что, думаю, это предложение ошибочно приписывается помощнику президента Андрею Белоусову, человеку, доказавшему свое умение мыслить стратегически. Тут кроме российских потребителей никто, имеющий политический вес на Западе, не пострадает. Это не контрсанкции, а затхлый и совсем не веселый водевиль с переодеваниями. Вообще, при выборе ответа надо не просто перебирать набор имеющихся мер, но и обязательно учитывать их внутрироссийский резонанс. Стоит прямо сказать: пока рядовые граждане России больше страдают от контрсанкций, чем от санкций. Если слегка углубиться в нашу недавнюю историю, то одно из главных достижений 1990-х были полные прилавки в магазинах. Это был резкий и положительно воспринятый населением контраст с ситуацией конца СССР с его бескрайними очередями. Сейчас удар наносится именно по прилавкам, т. е. по насущным интересам потребителей. Рано или поздно это выразится и в политическом недовольстве. Простой пример. Эксперты Альфа банка подсчитали: рост цен по официальной российской статистике за первую неделю сентября эквивалентен росту потребительских цен за весь август. Структура роста цен указывает на ускорение роста во всех сегментах, что указывает на более сильный эффект введенных недавно ограничений на импорт продовольствия. Рост индекса потребительских цен, судя по всему, ускорится с 7,6% г/г в августе до 8,0% г/г в сентябре, в лучшем случае. Другими словами, если кто-то и пытался оценить эффект контрсанкций на потребительском рынке, то негатив явно остался недооцененным. Специалисты Альфа банка не исключали, что последует немедленная реакция ЦБ, и уже 12 сентября его основная ставка вырастет. Она, как известно, устояла, но, возможно, решение ЦБ по ужесточению денежной политики решили специально развести с санкциями. Премьер Финляндии Александр Стубб не смог остановить новую волну антироссийских санкций, хотя почти неделю простоял волнорезом. www.consilium.europa.eu Какими же должны быть контрсанкции? Такими, чтобы ущерб от них был минимален здесь и максимален там. Локальный пример. Как известно, дольше всех сопротивлялась введению новых антироссийских санкций Финляндия. Но в конце концов ее убедили проявить евросолидарность. Я не исключаю, что финское сопротивление было бы гораздо упорнее, если бы из Москвы последовало лишь упоминание о том, что контрсанкции могут распространиться на запрет вывоза круглого леса из России. Эффект был бы тройной. Во-первых, как уже было сказано, Хельсинки было бы за что бороться с Брюсселем. Во-вторых, если бы эта мера была введена, со временем выросла бы локализация деревообрабатывающих производств по российскую, а не противоположную сторону границы. В-третьих, она бы почистила российский лес и то, что там происходит, от коррупции, без которой ненормальное положение с вывозом древесины на переработку не просуществовало бы так долго. И последнее. Повторю, на санкции нужно отвечать. Но нужно и отдавать себе отчет в том, что если на каждый удар в ухо отвечать ударом в глаз, то довольно быстро выяснится, что ушей здесь меньше, чем глаз там. Продолжать только искать контрсанкции, значит идти к поражению в войне санкций. Действовать надо и на других полях. На каких? Политика заморожена. Надо действовать в экономике. На базе площадки Dialogi.su, например, идет подготовка к большой конференции, которая должна пройти в Москве с участием глав крупнейших компаний и России, и стран Запада. Сам факт ее проведения должен громко заявить: бизнесу, и вовсе не только российскому, санкции не нужны. Это будет шагом к прекращению войны санкций. Чем больше будет сделано таких шагов, тем ближе мир. Николай Вардуль