Михаил Абрамов
11
All posts from Михаил Абрамов
Михаил Абрамов in Промышленная политика,

Бюджету не хватает денег? Деньги есть!

«Деньги у нас есть. У нас ума не хватает».

 Кот Матроскин. Каникулы в Простоквашине.

Денег не хватает Минфину для наполнения бюджета. Чтобы решить проблему, он предлагает подумать о повышении на один процент всех ключевых налогов, включая налог на доходы физлиц, НДС и налог на прибыль. Еще одна идея — не платить пенсии работающим пенсионерам… Таким способом за три следующих года Минфин планирует дополнительно собрать в бюджет почти 2,5 трлн. рублей..

Но В.В. Путин велел налоги не повышать до 2018 года. Возможно, Минфин не выполнит указание президента, как это он уже делал неоднократно, называя налоги, например, сборами. На самом деле, налоги – это все платежи, которые государство изымает принудительно и безвозмездно у граждан и организаций – собственно налоги, социальные сборы, таможенные пошлины, акцизы, сборы за проезд по дорогам и т.п. Вспомните, сколько новых изъятий появилось в последние годы. А сколько задумок Минфин еще не реализовал?

Доходы бюджета складываются, в основном, из налогов. Но увеличить сумму собранных налогов можно разными способами: развитием экономики увеличивать налоговую базу, более разумной эксплуатацией богатств страны, оптимизацией налоговых ставок, совершенствованием налогового администрирования и, наконец, повышением налогов. Минфин делает то, что умеет – повышает налоги и безуспешно пытается повысить их собираемость. 

Между тем налоги берутся из экономики. Чем больше экономика, тем больше налоговая база и тем больше налогов. Но проблемы экономики Минфин не интересуют; этой проблемой занимается Минэкономразвития, который не интересуют налоговые проблемы. Сегодня они действуют, как персонажи басни «Лебедь, рак и щука».

Давно пора эти Министерства объединить и назвать Министерством экономики и финансов, как это было в РСФСР и как это есть сегодня во Франции, в Италии и в некоторых других странах.

А пока, из-за полной несогласованности в работе министерств и из-за высокого налогового бремени в России производить не выгодно. Производство сходит на нет. По данным Минпромторга, «во многих стратегических отраслях промышленности доля импорта в потреблении превышает 80 процентов». Доля Российской продукции составляет от 20% до 10% и продолжает падать. Казалось бы, дальше некуда. Тем более, что наш премьер сообщил, что дела налаживаются. Между тем, по мнению Минэкономразвития, «экономика России будет расти в 2,5 раза медленнее, чем мировая, даже если цены на нефть поднимутся до 55 долларов за баррель». А в ближайшие 20 лет, по мнению министра, Россию ждет стагнация.

Между тем. Деньги для бюджета можно найти. И мы знаем, что и как надо делать, и можем объяснить и доказать сомневающимся. Год назад в статье «О резервах бюджета – 2016» в блоге на «Эхе Москвы» мы (я и мой соавтор д.э.н., государственный советник налоговой службы II ранга, бывший начальник Управления МНС, бывший с 2002 по 2011 год первый зам. директора созданного по Указу В.В. Путина Института развития налоговой системы при ФНС В.А. Кашин) предлагали конкретные меры по увеличению доходов бюджета-2016 сумму от 8 до 11 трлн. руб. Это мы предлагали не только в статье на «Эхе Москвы», но и Государственной Думе, где 29 октября 2015 г. прошел Круглый стол на тему «Обсуждение Федерального бюджета на 2016 год» и куда мы были приглашены в качестве независимых экспертов. К сожалению, нас не услышали. Никому ничего не надо.

Прошло уже больше года, но и сегодня мы не может найти того, кому это надо. Одного такого человека мы знаем. Это – В.В. Путин. Мы очень надеемся, что ему это нужно. Но между ним и нами непроходимое болото.

Эффективность наших предложений подкреплена результатами НИР (см. сайт www.modern-rf.ru ЭАЦ "Модернизация", раздел «Наши труды») и на всех обсуждениях возражений по существу мы не слышали.

Например, большие резервы таятся в НДС. Совершенствованием администрирования и методики расчета при одновременном снижении ставки НДС с 18% до 8-10% можно получить 2-3 трлн. руб.

Совершенствование подоходного налогообложения с введением прогрессивной шкалы подоходного налога и необлагаемого налогом дохода 20 тыс. руб. в месяц даст бюджету дополнительно также не менее 2-3 трлн. руб. ежегодно.

Значительные резервы таятся в совершенствовании работы таможни. Опираясь на наши исследования (см. здесь), межведомственная комиссия при Государственной Думе насчитала потери бюджета из-за недоплаты таможенных платежей в 2013 году в размере 2,5 трлн. руб.

«Мимо кассы» идет значительная часть импорта и экспорта. В этом легко убедиться, сравнивая данные ООН об экспорте и импорте России и данные стран-партнеров России. Например, Россия поставила в 2015 г. Германии продукцию 27 группы (нефть, нефтепродукты и т.п.) на 10,9 млрд. долларов, а немцы в том же году получили из России продукцию на 27,5 млрд. Откуда разница 16,6 миллиардов? В США мы поставили углеводороды на 3,1 млрд. долл., а они получили на 9,0 млрд. – разница 5,9 млрд. долл. Как это?

Что делать? Бороться с воровством трудно. Но есть простой выход, который мы предлагаем. Право добычи сырья надо давать по конкурсу тем российским и зарубежным компаниям, которые захотят добывать его, получая меньшую сумму за единицу добываемого сырья. При этом сырье, например, нефть остается в собственности государства, и оно продает ее внутри страны и на экспорт без офшоров и посредников, в том числе и добывающим компаниям на общих основаниях: пусть, если захотят, развивают нефтепереработку. Никаких СРП, НДПИ, налоговых маневров, налогов на дополнительный доход, акцизов и прочее. На таких условиях наши компании (Лукойл, Газпромнефть и др.) работают за рубежом. Например, консорциум в составе Лукойла и Статойла (Норвегия) получил право добычи нефти на месторождении Курна-2 в Ираке. За каждый баррель он будет получать $1,25 (один и двадцать пять сотых доллара). Колебания мировых цен на нефть его не касаются. Зато консорциум заинтересован в снижении издержек и росте производительности труда.

Для проверки эффективности предлагаемой системы добычи ископаемых ее целесообразно опробовать на одном из новых месторождений и лишь после этого начинать реформирование добывающей отрасли.

Таким образом, только совершенствование НДС и подоходного налогообложения, наведение порядка на таможне и изменение правил добычи нефти даст бюджету от 8 до 11 трлн. руб. ежегодно и позволит более успешно решать социально-экономические проблемы России.