Владимир Шумилов
-5
All posts from Владимир Шумилов
Владимир Шумилов in Владимир Шумилов,

Чиновники спорят об использовании накопительной части пенсии

В Ново-Огареве рассматривались варианты увеличения индексации пенсионерам и пополнение резервного фонда
К совещанию у президента в Ново-Огареве во вторник Минфин подошел с бюджетом, который балансируется при изъятии около 600 млрд руб. у нефтяников. Но решение по этим налогам может быть принято частичное, а тогда надо либо увеличить изъятия из резервного фонда, либо принимать другие болезненные меры. И если о повышении пенсионного возраста на совещании чиновники даже не решились заикнуться, замораживание накопительной части пенсий обсуждалось серьезно, рассказывают участники совещания.
По факту уже все, кроме Минэкономразвития, готовы на замораживание пенсионных накоплений и на совещании обсуждались разные варианты использования этих средств, говорят несколько чиновников. Вариант социального блока – направить замороженное на индексацию пенсий по фактическому уровню инфляции (ориентировочно 12,2%). Минфин же придерживается иной позиции, рассказывают два участника совещания: замораживание накоплений если и можно проводить, то только в том случае, если сэкономленные деньги пойдут на пополнение резервного фонда.
«Минфин против замораживания. Но если будет принято такое решение, то деньги нельзя направлять на расходы – только на сокращение дефицита», – объясняет высокопоставленный чиновник финансово-экономического блока правительства. Представитель Минфина не стал это комментировать.
Минфин планирует потратить весь резервный фонд к концу 2017 г. и залезть в фонд национального благосостояния (ФНБ), который и предназначался для снижения рисков пенсионной системы. В 2017 г. из ФНБ будет изъято 437 млрд руб., в 2018 г. – 575 млрд; на конец 2015 г. в ФНБ будет 2,4 трлн руб. без учета тех 60%, что пойдут на инвестиции.
Министр финансов Антон Силуанов, выступая в Госдуме, вчера защищал негосударственные пенсионные фонды (НПФ, см. врез) – доказывал их эффективность. Создана система гарантирования пенсионных накоплений, все готово к перезапуску системы НПФ, убеждал депутатов министр.
На 1 июля в корпоративные облигации фонды вложили 1,2 трлн руб., сообщил Силуанова, среди бумаг – облигации «Башнефти» на 25 млрд руб., РЖД – на 22 млрд, «Россетей» на 11 млрд, ООО «Магистраль двух столиц» – на 7,5 млрд, АИЖК – на 60 млрд руб. Инвестиции в облигации госкомпаний могут стать решением проблемы, но пока переговорный процесс между НПФ и компаниями в самом начале и движется медленно, признают чиновники.
Если пенсионные накопления пойдут на текущие выплаты пенсионерам, на эту сумму сократятся расходы бюджета на трансферт в Пенсионный фонд – и в резервном фонде и ФНБ останется больше средств. Отмена накопительной пенсии даст, по оценкам Минфина, 344 млрд руб. в 2016 г., 411,9 млрд и 470,8 млрд руб. – в 2017 и 2018 гг.
Но надо еще отбить эти деньги у социального блока. По словам участников совещания, Минфин принес расчеты, из которых следует, что даже замораживание полностью не покрывает индексацию пенсий и социальных выплат по фактической инфляции: потребуется 475 млрд руб., остаются непокрытые расходы на 130,9 млрд руб. Социальный блок согласен и на компромисс: 7% и даже 5%, говорят два чиновника. Президент на совещании не принял решения. Его позиция на прежних совещаниях, по словам чиновников, – покажите, что можете управлять эффективно пенсионными деньгами, в противном случае их надо отдать в бюджет.
Премьер-министр Дмитрий Медведев вчера написал в «Российской газете», что пенсионные накопления – главный источник длинных денег в экономике, но ими надо научиться распоряжаться.
Базовое предложение Минфина предполагает балансировку бюджета без замораживания пенсий – но для этого девальвационной прибылью должны поделиться нефтяники. Расходы в 2016 г. сокращаются с 15,8 трлн до 15,372 трлн руб. – на прошлой неделе предлагалось сокращение до 15,2 трлн руб. У Минфина, как и прежде, два варианта сокращения, оба сильно ужаты: при мягком – сокращение на 328 млрд руб., при жестком – на 484,6 млрд руб. (прежняя версия – 700 млрд и 1,3 трлн руб.). Осталась индексация пенсий и социальных выплат на 4%, отмена выплаты пенсий пенсионерам с годовым доходом выше 1 млн руб., а та же мера в отношении пенсионеров с доходом выше 500 000 руб, а также предложение повысить пенсионный возраст вынесены в блок иных предложений.
От редакции: Комедия чисел
Бюджетный процесс как комедия положений Месяцы работы, чтобы максимально красиво уйти от принятия решения – и все насмарку
Минфин рассчитал, что в ФНБ на конец 2018 г. остается 1,2 трлн руб. без учета денег, отправленных на инвестпроекты (а резервный фонд будет потрачен в 2017 г.), для этого дефицит должен составить 3,2 и 1% ВВП в 2016–2018 гг., а по факту составит 3,2,6 и 1,4% – фонды будут потрачены еще быстрей.
Минфин нашел деньги, которые позволят этого избежать (см. таблицу на стр. 05). В 2016 г. – 816 млрд руб.: 597 млрд от нефтяников, уменьшенные на 110 млрд руб. трансферты регионам (покроют потери налога на прибыль из-за увеличения НДПИ), а также 328,6 млрд руб., сэкономленных на сокращение бюджетных ассигнований. Тогда дефицит 2016 г. составит 2,7% ВВП, а чтобы добиться дефицита в 2 и 1% в 2017 и 2018 гг., нужно дополнительное сокращение ассигнований. Проблема в том, что 600 млрд руб. пока виртуальные деньги: нефтяники поделятся, но дадут гораздо меньше, подчеркивают несколько чиновников.
Ведомости