Михаил Абрамов
4
All posts from Михаил Абрамов
Михаил Абрамов in Промышленная политика,

Экономическая программа Алексея Навального нуждается в доработке.

Недавно опубликованы экономическая программа Алексея Навального и мнение о ней директора экономических программ Московского Центра Карнеги Андрея Мовчана.

В своей Программе Алексей Навальный утверждает: «Борьба с коррупцией и есть моя экономическая программа. Содержательная и реалистичная. Лозунг «Не врать и не воровать» – не  риторическое восклицание, а суть политических преобразований.

Борьба с коррупцией – главная и фактически единственная структурная реформа, которую можно начинать хоть завтра и которая является ключевым условием для старта других реформ. Для этой реформы не нужно ничего, кроме политической воли. Она не требует больших денег. Она популярна у населения. Это та сфера, где 20% усилий принесут 80% результата.

Честное государство будет тем первым и главным достижением, которое проложит дорогу для решения остальных основных проблем России – и социальных, и экономических, и  проблем безопасности».

Прекрасно сказано! Далее в тексте программы показана актуальность проблемы, важность ее решения и  успешные примеры разоблачения коррупции.

К сожалению, в  Программе почти ничего не сказано ни о способах решения проблемы, ни об инструментах, которыми следует при этом пользоваться.

Без этого программа превращается в декларацию, которую интересно читать и с которой все, включая коррупционеров, будут согласны. Более того, сегодня именно коррупционеры идут в  первых рядах борцов с коррупцией.

Видимо, недостаток предлагаемых А Навальным мер и в некоторых случаях их необоснованность вызвало полное неприятие программы А. Мовчаном. Вот что он говорит о программе Навального в  целом: «…давайте резюмируем. Программы нет, то, что там есть, – популистские лозунги, которые как реализовывать, пока непонятно. И непонятно, зачем. Вот и  всё».

На мой взгляд, программа есть, но она требует доработки. Нужно дополнить программу конкретными мерами, обеспечивающими достижение целей программы и решение поставленных в ней задач.

Да и в частностях А. Мовчан не везде прав. Он, например, предъявляет А. Навальному обвинение: «вместо того, чтобы подумать, как деньги заработать и распределить или как дать людям заработать, вы думаете о том, как разделить то, чего нет. Тогда следующим ходом вы скажете, что нужно забрать у олигархов, которые ограбили народ, и раздать. Так тоже не получится, нет там этих денег».

Между тем, наши исследования и расчеты показывают, что за счет перераспределения имеющихся ресурсов доходы Федерального бюджета можно удвоить и соответственно удвоить расходы на здравоохранение, образование, науку, культуру, социальное обеспечение. Речь идет о дополнительных доходах в сумме 13-16 трлн. руб.

В том числе за счет:

— совершенствования НДС – 2,0-2,5 трлн. руб.;

— совершенствованием подоходного налогообложения – 2,0-3,0 трлн. руб.;

— наведением порядка на таможне – 2,0-2,5 трлн. руб.;

— изменением порядка добычи нефти и газа – 2,0-3,0 трлн. руб.;

— вывод некоторых предприятий из офшоров – 5,0 трлн. руб.

С подробностями и обоснованиями можно ознакомиться на нашем сайте.

Чтобы борьба с  коррупцией была эффективна, она должна опираться не только на моральную поддержку населения, но и на соответствующие законы.

 Сегодня коррупция переплелась с мошенничеством и элементарным воровством и усугубляется несовершенством законодательства.

И решать эти проблемы надо в комплексе.

Пример: по данным ФТС Россия поставила США нефтепродукты на 3 млрд. долл., а по данным США, они получили из России нефтепродукты на 9 млрд. долл. Такова реальность за 2015 год. И никакой коррупции! Коммерческие организации работают почти без участия чиновников. И как будто все законно. В крайнем случае, здесь идет речь о  мошенничестве и хищениях. «Мимо кассы» идет значительная часть импорта и экспорта России. Возможно, и коррупция здесь имеет место, но совсем не обязательно.

Более общей задачей могла бы стать борьба с незаконным обогащением.

Надо иметь в виду, что такие смертные грехи как алчность, зависть и гордыня (остальные для справки: лень, похоть, гнев и чревоугодие) лежат в природе человека и обязательно проявляются при отсутствии хороших законов и эффективных правоохранительных органов.

Инструменты борьбы с  коррупцией и незаконным обогащением должны обеспечивать:

— неотвратимость выявление фактов преступлений и наказания преступников;

— исключение или минимизацию возможности преступных действий.

Важнейшую роль должна играть налоговая система и, в первую очередь, система подоходного налогообложения. Вопросы налогового инспектора «откуда дровишки?» и  «покажи налоговую декларацию» не оставят равнодушными ни одного коррупционера, вора или мошенника.

Важную роль могла бы сыграть и ратификация Россией Статьи 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией. Конвенцию Россия ратифицировала в 8 марта 2006 года, но  за исключением Статьи 20 «О незаконном обогащении».

Примером процедур, исключающих коррупцию при выполнении конкретной операции, могла бы стать отмена возмещения НДС экспортерам сырья. Сегодня они незаконно возмещают из бюджета РФ сотни миллиардов рублей. Судите сами: за 12 лет экспорт России вырос в 5,2 раза, а возмещение НДС – в 16 раз. Не будет возмещений – деньги останутся в бюджете. Другой пример. Недобросовестность наших сырьевиков легко может быть компенсирована изменением порядка добычи полезных ископаемых: право добычи нефти, газа и др. следует давать на конкурсной основе тем добывающим компаниям, которые согласятся добывать сырье за меньшую цену. А само сырье (нефть, газ и др.) пусть остается в собственности государства, которое будет продавать его внутри страны и за рубеж без посредников и офшоров. И никаких НДПИ, акцизов, НДД и пр. У государства остается вся выручка. На таких условиях наши компании («Лукойл», «Газпромнефть» и др.) работают за рубежом.

Можно предложить десятки других эффективных мер, способствующих решению проблемы. Многие меры содержатся в работах нашего Центра «Модернизация». Какие-то меры борьбы с коррупцией и с другими способами незаконного обогащения могут предложить другие авторы.

Превращение Программы Алексея Навального из Программы-декларации в  Программу действий может сделать ее более конкретной и привлекательной.